能源效率常被稱為全球能源系統中的“第燃料”，是各國中國建設可持續能源系統采取的重要措施之。在過去十年時間里，中國直致力于提高能源效率并取得了顯著成就。

2000年之前，中國處于能源密集型發展時期，在社會經濟飛速發展的背后是能源的巨大消耗；2000年之后，能源需求飛速增長，能源密集型發展模式已不適應中國經濟的發展。中國能效改革的大幕正式拉開。

“十五”在摸索中前進

在“十五”之前，中國鮮有針對工業的強制性標準和法規，對于各行業只是單逐個制定節能政策，缺乏針對全數行業的統政策框架。

例如，當時中國雖然已落實了多種消費品的能效標準，但針對工業和交通運輸業的標準，或其他具有意義的節能措施寥寥可數。

2000年以后，中國工業與交通運輸業大幅增長，能效開始惡化，不得不開始由能源密集型發展向能源高效型發展轉變?！笆濉币巹澗V要，明確了單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。隨后，中國制訂了強制性全國能源強度指標，按固定強度基線，到2010年時，將實現節能4.41億噸油當量。

為保證“十五”規劃綱要中能效目標的貫徹實施，中國在“十五”期間采取了諸多措施：

中國投入了200億美元用于公共財政補貼和投資，撬動了1000億美元的新增民間投資。

全國單位GDP能耗下降19.1%，全國二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十五”規劃綱要確定的目標任務。

“十二五”打下堅實基礎

經過“十五”期間的能效改革，中國在節能減排方面取得了定成效，但隨著經濟進步發展，工業化、城鎮化的進程加快以及消費結構的持續升級，我國能源需求呈現剛性增長態勢，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。

在“十二五”期間，我國發展處于重要戰略機遇期，能源的高效利用對今后發展至關重要。

“十二五”能效目標是到2015年時，單位GDP能耗比2010年下降16%，按照固定強度基線，這將節能4.69億噸油當量。為進步加強和推廣節能減排政策，能效指標約束下的工業企業由千家增長至萬家，數量增加了十倍，并且更加注重提高民用和商用建筑能效。此外，我國還相繼推行了新的政策條例及實施方案，如可持續發展指南、“跑者”計劃等。

經過五年的能效改革與提高，截至2015年底，單位GDP能耗累計完成節能降耗19.71%，這意味著超額完成了“十二五”節能降耗16%的目標。

“十三五”開啟新的篇章

2016年，作為“十三五”的開局之年，中國也次在“十三五”規劃中把能源消費上限設定為35億噸油當量。

除此之外，到2020年，單位GDP能耗將比2015年再降低15%。按固定基線，“十五”期間節能為4.41億噸油當量，“十二五”期間節能為4.69億噸油當量，“十三五”期間將節能5.62億噸油當量。

（數據來源：IEA）

在“十三五”規劃中，將對新能效措施和做法進行示范獎勵以有利于節能。進步推廣能效標識、低能效標準、財政激勵等政策。對工業和建筑節能項目直接提供資金支持、貼息貸款及貸款和信貸擔保。

就能效市場來看，中國也從中國補貼逐步轉向市場化運作，如成立節能服務公司，為節能項目融資提供風險擔保等。下步，中國還將在工業和建筑業采用計量和管理體系，并倡導消費者購買高效低能耗產品。